更新：2026-10-14 21:00:23
近日，日本政府旨在强化情报能力的专家会议召开了首次会议。会上，日本首相高市早苗提出，将制定首份《国家情报战略》。会议还就设立“对外情报厅”，以升级对外情报工作等议题进行了讨论……这是日本推动情报体系集权扩容的又一重要动作——早在今年7月，日本“国家情报会议”举行首次会议怎样买股票配债，并成立了日本“国家情报局”。据报道，“国家情报会议”在日本国家情报体系中处于核心地位，“国家情报局”则承担其事务局职能，并被赋予对外务省、防卫省等各政府部门情报工作的综合协调权。
南方报业传媒集团（南方日报社）特约评论员、军事科学院研究员潘新毛介绍，不少观点将日本推动设立“国家情报局”与“国家情报会议”，视作日本统筹优化该国情报工作、提升行政效率的常规机构改革。但他认为，剥开行政改革的外衣不难看清，这并非一次普通的机构调整，而是日本推进安全战略转型、迈向“能战国家”的关键制度抓手。为何日本要大力加强情报体系建设？对地区乃至世界和平有何危害？潘新毛对此进行了深入分析。
推动日防卫力量具备完整作战能力
潘新毛说，近年来日本右翼政客与安保政策持续释放危险信号：高市早苗公然宣称台海冲突可能构成日本的“存亡危机事态”，暗示武力介入；派遣驱逐舰穿越台湾海峡，同时在距离台湾仅约110公里的与那国岛加速部署导弹；首次以正式成员身份参与美菲南海联合军演，还同菲律宾、澳大利亚等国签署多项军事协议；强力推动修订“安保三文件”，谋求松动“无核三原则”、放开武器出口限制，甚至公开呼吁删除《联合国宪章》中的“敌国条款”……“这一系列对外干涉、扩军备战动作，恰恰需要强大、统一的情报体系作为底层支撑。”
他进一步解释说，近年来，日本防卫预算连年攀升，大力研发列装各类攻击性装备，军备硬件持续扩张，但日方自知缺少独立境外侦察、态势感知与目标指示能力，现有武器装备难以形成完整作战闭环。“日本积极构建国家级统一情报中枢，首要目标就是补上这一短板，为远程打击、前沿部署、跨域联合作战提供目标识别、态势研判与作战决策支撑，推动防卫力量从单纯装备扩充走向完整作战能力闭环。”他说。
图源：央视新闻客户端
“而在对外层面，日本持续提升的情报能力，成为其跻身美西方安全圈层的交换筹码。”潘新毛认为，日本谋求以编外身份深度嵌入五眼联盟等情报网络，主动充当美国在印太地区的前沿支点。其通过输出区域情报、承接前沿侦察任务，向美方证明自身战略价值与不可替代性，以此换取军事松绑、先进装备转让、高层情报共享乃至危机阶段的决策参与等资格。“这种以情报换特权的策略，会不断深化日美军事捆绑，助推地区阵营化，放大‘北约亚太化’的外溢效应，挤压区域安全合作空间。”他说。
“总体来看，日本构建国家级情报中枢，本质是一场系统性战略调整。”潘新毛说，这项调整上接日美同盟深化与印太前沿介入，下连国内权力集中、修宪扩军与社会叙事重塑，目标就是把日本从受战后体制约束的“防卫国家”，转变为具备自主预警、海外介入、联美协同作战能力的“能战国家”。
助推日本整体右倾，加剧地区军备竞赛
日本不断加强情报体系建设有何危害？
潘新毛认为，相比对外军事能力突破，情报权力向首相官邸集中带来的国内制度风险，更为隐蔽且影响深远。他解释说，这套新情报体系由日本首相官邸直接掌控，透明度不足，国会监督、法律约束、舆论制衡的传统防线被持续弱化，行政安全裁量权显著扩大，“这一制度安排，为日后放宽‘存立危机事态’解释、拓展海外军事行动、使用反击能力预留制度空间。”
“更值得警惕的是，日本社会层面浮现出对二战前‘特高科’特务政治复活的担忧——在修宪扩军的政治周期之下，这套情报机器一旦兼有对内社情搜集功能，极易被右翼势力用来监控、压制反战声音，制造寒蝉效应，逐步稀释日本社会长久以来的和平共识，助推社会整体右倾化。”潘新毛说。
图源：央视新闻客户端
潘新毛认为，从东北亚地区安全来看，日本情报体系实战化转型，正在推高安全困境，催生“威胁—反应”的恶性循环——随着日本境外侦察、目标指示能力成形，周边国家会将其视作日本战略转向的信号，进而调整侦察预警、反介入部署与战备方案；随着相关国家抵近侦察、联合演训、海空电子对抗频次的增加，战术摩擦存在向上升级的风险，并持续抬升区域军备投入……“维护地区和平稳定，关键在于防止周边生乱、生战，而日本情报与军事体系的军事化扩张，恰恰对这一目标构成现实挑战。”他说。
“持续扩张的安保与情报开支，也会导致日本国内财政压力持续加大，不断挤压日本民生发展空间。”潘新毛分析说，但日本右翼舆论会将民生压力归因于外部威胁，形成“渲染威胁、支撑扩军”的自我强化叙事。他同时认为，情报机构本身还存在“能力空转、夸大威胁”的内在倾向，机构为证明自身价值，容易不断索取更大监视授权，保密机制又会阻碍纠错，形成自我扩张的内在逻辑。
图源：央视新闻客户端
在潘新毛看来，观察日本情报体系建设的后续走向，应当重点盯住四项关键领域：情报机构的法律授权边界，官邸与防卫省、外务省之间的分权制衡机制，对日美以及五眼联盟情报共享的密级与用途约束，以及对内社会信息采集是否设立硬性禁令与司法审查。“倘若这几道关口失守，其影响将远不止情报队伍扩编，而会成为撬动日本国家战略转向的制度扳机。地区各方必须保持高度警惕，防范日本安保野心持续膨胀，共同守护东北亚和平稳定。”他说。
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